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努力构建和谐稳定社会主义新农村

阿图什市按照“全面启动、全面实施、全面覆盖、三年完成”的新农村建设目标，将“农房建设、精准脱贫、洁净农村、产业发展、平安创建”紧密相结合，着力提高社会管理能力和群众生产生活水平，不断夯实社会稳定和长治久安基础，真正把社会主义新农村建设打造成农牧民得实惠的德政工程、暖心工程、民心工程。

阿图什市总人口26.93万人，农村人口17.59万人。农村贫困人口11920户53465人，贫困发生率30.4%。按照全州新农村建设任务，阿图什市“两居”工程建设总任务45027户，其中：2017年以前完成19518户，2017年-2019年新农村建设计划总户数25509户。2017年任务涉及6乡1镇31个行政村，新建7411户，提升改造6011户，已全部开工建设。

（一）提前统筹谋划，奠定建设基础

强化组织实施。成立以市委、市政府主要领导任总指挥的新农村建设指挥部，指挥部下设办公室，设立了公文处理室、项目规划室、资金管理室、质量监督室、纪检监察室5个科室，并从全市各部门精挑细选抽调14名规划、土木工程、道路桥梁、水利、工程造价等技术人员充实到新农办，层层压实责任，明确分工，实现内业外业并重并举。

多方筹措资金。资金筹措采取对口援疆补一点、定点扶贫帮一点、贴息贷款贷一点、集约使用挤一点、投工投劳干一点、旧物利用省一点(“六个一点”) 的办法，多元拓展筹资渠道，计划总投资12.13亿元，其中：中央补助1.44亿元，自治区补助0.65亿元，援疆补助1.09亿元，农民自筹3.17亿元，政府贷款5.8亿元。

提前备工备料。利用冬春建材价格回落有利时机，提前测算新农村建材用量，按照1:1.5比例限价集中储备主要建材，全市提前储备水泥15.3万吨，砖2亿块，砂石料1万方，钢筋5000吨，户均节约建材成本2000元以上。

（二）遵循“五新”标准，改善人居环境

乡村规划引领新。自2016年10月确定全州开展新农村建设后，阿图什市提前统筹谋划，按照因地制宜、提升内涵、彰显特色理念，在规划过程中充分听取民意，投入资金484.78万元，委托有资质的规划设计院编制出台了阿图什市新农村建设总体规划、集中连片点设计规划、多种户型设计方案及基础设施配套等市、乡、村三级规划体系。

基础设施配套新。投入资金1.96亿元对新农村基础设施和公共服务设施统一规划建设，配套水电路、就医、就学、娱乐休闲等设施，新修道路（含上下水、弱电管道）70.1公里，新拉电力线路78公里，新建21个文化阵地，不断改善人居环境。

美化亮化风貌新。对新建房屋和2017年以前建设的共13422户农村住房实施改造提升，有效提升农村整体面貌，计划安装太阳能路灯7000余盏，方便各族群众夜间出行；

三区分离格局新。对庭院按照生活区、种植区、养殖区实施“三区”分离，户均用地指标控制在330平方米内，剔除农牧民生活陋习，倡导绿色、文明、健康生活方式。

室内功能完善新。在原有住房基础条件上，完善房屋内上下水、厨房、卫生间等必备功能，使农牧民起居生活更加便利，趋向城市化，污水处理实现了城乡同网同价。

(三）突出共建共享，发挥主体作用

发动群众，全民共建新农村。利用冬春农闲时节，以乡（镇）为单位，分工种培训建筑技能, 采取劳务派遣方式，组建农民施工队，全市共培训农村工匠4970人，组建农民施工队249个，基本实现了“建设一座房屋、培训一个工匠、带动一个家庭、活跃一方经济”的目标。

（四）坚持示范带动，扎实推进建设

坚持“以户示范、以点推动、以面提升”的方针，高位推进“两居”工程建设，形成了各具特色的建设模式。在每个乡（镇）选择2-3个示范户，为农牧民建房树立标杆；每个乡镇选择1个示范点，打造功能齐全、配套合理的街、区；以示范点、示范户为基础，将户、点连成片、面，形成新村新貌新颜。如松他克乡园艺场村的“民汉嵌入式居住”新村、上阿图什镇的“原址重建、新旧结合”、“十户联建”模式，都具有特色。

（五）精准因户施策，确保政策落实

建档立卡贫困户--特困户建房60㎡由政府兜底，建档立卡贫困户建房80㎡以上，60㎡由政府补贴，补助资金户均不超过850元/㎡；建档立卡贫困游牧民户建房80㎡由政府兜底；一般户--农牧民享受户均2.85万元补助资金，由建房户自行申请户均5万元的贴息贷款；新建和提升改造—新建和2017年以前实施的砖木或砖混标准以上结构农村住房按规划和标准实施改造提升，给予户均1.7万元补助。

（六）采取降本增效，防止“因房返贫”

通过拆旧建新、投工投劳，旧物利用、备工备料等有效措施，充分利用旧房拆下的旧屋顶、旧门窗、旧木料等材料用于新房建设（已拆除旧房4200户），发动群众全民参与新农村建设，户均节约2万元，有效降低了群众建房成本，减轻了群众负担。

如今的阿图什市，生机盎然、欣欣向荣的建设场景随处可见，农牧民昔日脏乱差的生活环境由宽敞的道路、整齐的新房、明亮的路灯、完善的配套和优质的管理所替代，新型工业化阔步前行，工厂林立，就业岗位增加，经济社会大局和谐稳定，群众生产生活水平蒸蒸日上，正发生着翻天覆地的幸福变迁。