州委十届二次全委（扩大）会议，是在我们深入贯彻落实党中央确定的社会稳定和长治久安总目标、决战脱贫固边、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区第九次党代会精神，总结2016年工作，部署2017年工作，组织动员全州各级党组织和广大党员干部群众，坚定不移贯彻以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的大政方针，认真落实自治区党委系列决策部署，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，进一步解放思想、凝心聚力，主动作为、求真务实，为奋力开创社会稳定和长治久安新局面，夺取全面建成小康社会新胜利，加快建设社会主义新克州而努力奋斗！

一、2016年工作回顾

2016年以来，州委深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕总目标，坚持新发展理念，牢牢把握稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，主动作为、求真务实，攻坚克难、苦干实干，圆满完成年初确定的目标任务，经济社会发展各项事业取得新成效。

“两学一做”学习教育扎实开展。始终把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，坚持带着问题学、针对问题改，推动形成党内教育常态化、党内政治生活常态化、党内监督常态化，取得了阶段性成果。坚持学在深处，通过深入开展学党章党规、学系列讲话，推动学习教育在全州1400多个基层党组织、33000多名党员中扎实开展，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，筑牢了思想根基；坚持做在实处，突出问题导向，强化落细落小，各级党组织和党员干部对照党章党规，对照“四讲四有”和“三严三实”要求，深入查找突出问题1609条、完成整改1162条，自觉把党章党规、系列讲话落实到行动上、体现在工作中。

社会大局保持稳定。始终围绕总目标，坚决贯彻自治区党委维稳“九项措施”，按照“一年稳住、两年巩固、三年常态”的工作要求，坚持综合施策、打好“组合拳”，坚持抓早抓小抓快抓好，始终保持高压严打态势，社会风气得到明显好转；依法加强宗教事务管理，不断深化“去极端化”工作，促进宗教和睦和谐；广泛组织发动群众参与反恐维稳，坚决打赢反恐维稳人民战争，实现了社会大局持续稳定。

经济持续较快发展。坚决贯彻新发展理念，认真落实自治区党委关于经济发展的“六点要求”，大力实施经济工作“3531”工程，加快补齐发展短板，着力破解瓶颈制约，制定实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》，积极引进新疆能源、广汇集团参与矿产、油气、煤炭、水能等优势资源开发利用，统筹推进特色乡镇和社会主义新农村建设，推动城乡协调发展，实现了“十三五”良好开局。

改革开放步伐加快。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，推行州、市并联审批制度，调整、取消、下放行政审批事项7项，压缩审批时限99项；编制州本级49个部门权责清单1499项；认真落实商事制度改革，鼓励和支持非公有制经济发展，推动大众创业、万众创新。以自治区加快丝绸之路经济带核心区建设为契机，实施伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸七项改造提升工程，通关效率明显提升；加快中吉边民互市贸易区建设，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，深化与周边国家的经贸交流合作，加大招商引资力度，不断提升开放型经济水平。

民生福祉不断改善。坚决落实自治区“九项惠民工程”要求，始终把各族群众安危冷暖放在心上，各类民生支出占全州公共财政支出的75%以上，解决了一批各族群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等民生实事。全年实施25类117项民生工程，实现城镇新增就业6737人、农村富余劳动力转移就业12万人次、应届大中专毕业生就业1780人，“零就业家庭”保持动态清零；应急办园219所，全州12308名未入园农村4岁幼儿实现全部入园，率先实现农村学前三年免费教育全覆盖；基本完成了自治区全民健康体检工程目标任务，认真落实国家基本药物制度，基本公共卫生服务的均等化水平不断提高；新建、续建各类保障性住房1.9万套、“两居”房1.27万户，解决了近13万群众的住房问题；解决了1.4万贫困人口饮水安全问题；全面实施城市林带和生态林换土保墒工程，大力实施“三北”五期防护林、退耕还林、防沙治沙工程，完成造林7.1万亩；完成了4.06万贫困人口脱贫、25个贫困村退出任务；全力做好抗震救灾工作，在实现阿克陶木吉乡地震灾区“九保、三通、两预报”的基础上，加快推进灾后恢复重建工作，让灾区群众真切感受到党和政府的关心关怀。

民族团结更加巩固。按照自治区“民族团结一家亲”动员会议部署要求，始终把民族团结作为各族人民的生命线，坚持以民族团结宣传教育“八进”活动为抓手，以促进交往交流交融为关键，以青少年为重点，广泛开展青少年民族团结融情实践活动和“三进两联一交友”活动，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个，进一步强化“三个离不开”“五个认同”思想；扎实推进民族团结进步创建活动，表彰民族团结进步先进300余人，在全州营造了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围；深入开展“民族团结一家亲”活动，全州3.9万余名干部职工结对认亲近4万户，推进多层次多形式交往互动，进一步拉近了感情、争取了民心，夯实了社会稳定和长治久安的群众基础。

对口援疆成效显著。坚持以民生援疆为基础，以产业援疆为重点，以智力援疆为支撑，以交往交流为关键，“嵌入式”“组团式”援疆扎实推进，经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局不断完善；注重加强对援疆工作的领导，援疆干部在克州全部任实职，充分发挥援疆干部的引领带动作用。全年投入援助资金7.66亿元，实施援建项目113个，援疆工作实现拓展延伸，援受双方交流合作不断深化，为克州经济社会发展增添了强大动力。

党的建设全面加强。坚决落实管党治党政治责任，结合各级领导班子换届工作，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，树立了鲜明的用人导向。大力弘扬“主动作为、求真务实”的作风，把实干作为检验和评价干部的重要标准，形成了干事创业、争做贡献的浓厚氛围。扎实推进基层组织建设，促使村党支部书记岗位职业化管理和村民小组党组织全覆盖；以各级领导干部包乡包村包户、持续深化“访惠聚”活动和各级干部驻村管寺、支教等为载体，推动各级干部下沉基层，夯实了基层基础。持续推进全面从严治党“两个责任”落实，深入开展“纪律教育年”活动，严明党的纪律，切实将纪律挺起来、立起来、严起来；扎实开展“三项治理”活动，推动党风政风持续向上向善；坚持“零容忍”，始终保持惩治腐败高压态势，2016年共立案542件，结案519件，给予党纪政纪处分1150人；全面启动巡察工作，利剑震慑遏制作用不断增强。

这些成绩的取得是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是对口援疆省市、企业大力支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治州党委向全州各级党组织、广大党员干部和各族人民群众，向驻州人民解放军、武警官兵和公安干警，向各援疆省市、企业和援疆干部，向所有关心支持克州经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：个别党员领导干部对反恐维稳工作认识不到位、措施不到位、责任不到位，盲目乐观、麻痹大意的思想仍然存在；经济社会发展的基础十分薄弱，经济总量、财政收入、农牧民人均收入处于全疆末位的局面仍未改变；脱贫攻坚的产业支撑能力不强，贫困人口就业能力不足，“等靠要”思想仍然存在，农牧民持续增收长效机制还未形成；有的基层党组织存在工作“机关化”倾向，基层基础仍需大力加强；个别党员领导干部不作为、慢作为、乱作为等“怠政”“乱政”现象依然存在，损害群众利益的不正之风和腐败问题仍然较为突出，“两个责任”仍需压紧压实。以上问题和不足，我们必须高度重视，坚决予以纠正和整改。

二、2017年工作总体要求、主要目标

2017年，是党的十九大召开之年，是落实“十三五”规划、决战脱贫固边、决胜全面小康的重要一年，也是打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我州正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于发展加快提升最为有利的时期。随着“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的深入实施，随着党中央和自治区党委系列支持南疆特殊政策的全面落实，为我们实现更好更快发展创造了良好环境。我们必须坚定自觉以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作大政方针作为根本遵循，必须坚定自觉以自治区第九次党代会的总体部署作为具体指导，千方百计抢抓机遇，一步一个脚印推进落实，努力把克州建设的更加美好。

2017年工作总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实自治区第九次党代会和自治区党委经济工作会议精神，紧紧围绕总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，按照自治州第十次党代会部署要求，全力抓好稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，稳中求进、奋发有为，坚定信心、真抓实干，为打赢脱贫固边攻坚战、全面建成小康社会，努力实现社会稳定和长治久安总目标，加快建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗！

要完成今年目标任务、实现到2020年打赢脱贫固边攻坚战、全面建成小康社会，开创社会稳定和长治久安新局面，我们必须大力解放思想、更新观念。尽管“十二五”期间，我们经济社会有了很大的发展变化，创造了历史上最好的发展业绩。但我们必须清醒地认识到，我州与全疆全国还存在很大差距，经济社会发展的质量不是很高，产业发展层次较低，贫困面大、贫困程度深。这与我们的资源禀赋、人民渴望富裕是不相符的，与实现总目标的要求是不适应的。我们必须深刻认识到，长期以来，面对发展道路上的种种困难、风险和挑战，我们很多干部习惯于因循守旧、安于现状、甘于落后，缺乏敢于担当、敢于胜利的信心和勇气，缺乏迎难而上、敢为人先的胆识和气魄，缺乏变化变革、创新创优的精神和斗志，特别是面对当前难得的发展机遇，我们的一些党员干部、甚至领导干部仍然等待观望、按部就班、我行我素，依然紧张不起来、感奋不起来、行动不起来，这种状态和观念必须改变、坚决改变。我们必须深刻认识到，我们很多干部的思想观念、能力素质与市场经济的要求不相适应，必须认真研究找出解决办法，在思想深处坚决摒弃狭隘的唯条件论，坚决克服“等靠要”的思维定势，着力强化改革意识、开放意识、市场意识，不断优化发展环境、拓展发展空间、增强发展活力。我们必须深刻认识到，要实现跨越发展、后发赶超，必须在全州各级党员干部中掀起思想大解放、观念大更新的热潮，在全社会大力弘扬主动作为、奋发有为的进取精神，加快形成尊重市场规律、践行新发展理念的浓厚氛围，让想干事、愿干事、会干事成为各级干部的一种习惯、一种责任，只有这样，我们的发展才有希望，我们的目标才能顺利实现，我们各族群众才能过上更加幸福的生活。

三、紧紧围绕总目标，加快建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州

陈全国书记在克州调研时提出的“一个牢记、三个到位、一个建好”要求，既是自治区党委对克州工作的新要求，也是我们的奋斗目标。我们必须牢记克州的各项工作都要坚持以总目标为引领，努力做到认识到位——体现在对党忠诚上，落实到位——体现在解决好“作风不实是我们最大敌人”的问题上，责任到位——体现在人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任上。我们要坚定自觉地把稳定的焦点放在落细落实上，把发展的重点放在突破瓶颈上，把脱贫的难点放在富民固边上，把民生的落点放在增进福祉上，把党建的基点放在从严从实上，牢固树立“小州也要有大作为”的意识，主动作为、求真务实，在未来三年全力建好和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的新克州。

（一）着力压实维稳责任，加快建设和谐稳定的新克州。始终把稳定作为第一责任、作为压倒一切的硬任务，坚持问题导向、强化底线思维，做到警钟长鸣、警惕长在，认真落实好自治区党委维稳“九项措施”，用好组合拳、打好主动仗，一刻也不放松、不松懈、不懈怠，采取有力措施，提升管理标准，真正把维稳措施做实，确保社会大局持续稳定。

1. 始终保持高压严打态势。坚持打早打小打苗头、打准打狠打彻底，对胆敢以身试法、铤而走险的暴恐分子，果断出手、坚决打击、决不手软，除恶务尽、斩草除根。坚决贯彻自治区基层群众工作现场推进会部署，按照州委印发的深化细化十二项具体工作实施方案，严格落实各项工作措施，广泛宣传教育、组织动员、相信依靠群众，着力打好反恐维稳人民战争，筑起稳定的钢铁长城，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”。

2. 切实加强社会面防控体系建设。健全完善驻村工作力量“六统一”工作机制，充分发挥好村民小组长、“十户长”、“楼栋长”等群防群治力量的作用，将网格化管理延伸到村民小组、基层社区，织密城乡维稳防控网。持之以恒地加强对人员密集场所、重点部位、重点区域、重点人员、重点要素的防控管控，不断健全完善流动人口服务管理机制，严格落实各项防控管控措施，努力做到无缝隙、无盲区、无空白点，确保各族群众安居乐业。

3. 持续深化“访惠聚”驻村工作。全面落实陈全国书记关于深化干部驻村工作10个方面的具体要求，坚持队员当代表、单位做后盾、一把手负总责，聚焦“一个目标”、“两项任务”、“五件好事”的总体要求，紧紧围绕“八项任务”，按照访民情做到“八个一”“八必问”“八必讲”，惠民生突出“一条主线”“一个重点”“九项工程”，聚民心搞好“一项教育”、增强“一个能力”、实现“六个满意”的工作标准，始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务，把维护民族团结作为重中之重，把宗教工作作为重要的群众工作，确保所驻村（社区）无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无重大群体性事件发生，确保党的惠民政策全面落实到位，切实提升基层组织维护稳定、促进发展、服务群众的能力。

4. 深入开展平安克州建设。坚持把平安建设作为反恐维稳的基础性工作，巩固提升“平安克州”创建成果，努力建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安克州。一是认真落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，推进平安创建全域化、常态化、制度化，深入开展城镇、社区、乡村等多层次多领域的平安细胞创建活动，将平安创建工作延伸到每家每户，实现基层平安创建全覆盖。二是积极推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，充分发挥“大调解”机制作用，广泛开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，全力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。三是全面加强法治克州建设，以深入开展“七五”普法活动为契机，充分发挥领导干部这个“关键少数”作用，强化带头学法尊法守法用法意识，坚持把普法教育贯穿到行政管理、执法司法活动各环节，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，使崇法向善、循法而为成为全社会的自觉行动。

5. 加强意识形态领域反分裂斗争。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权。要坚持党管媒体原则不动摇，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，加强对文化市场管理，切实管住管好各类意识形态阵地，充分运用各类媒体平台理直气壮地讲好大道理、批驳歪道理、戳穿伪道理，唱响主旋律、打好主动仗，教育引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，严防“双泛”思潮在克州蔓延，切实筑牢各族群众抵御渗透的思想防线。要高度重视学校意识形态领域工作，进一步深化“课前三分钟”“三进两联一交友”活动，切实把意识形态领域教育融入国民教育的全过程，牢牢占领学校意识形态领域主阵地，汇聚起中华民族伟大复兴中国梦克州篇的青春力量。

6. 强化维稳工作机制运行。充分发挥州、县（市）维稳领导小组和维稳指挥部职能作用，健全完善党政军警兵民协调联动机制，形成协同配合、步调一致、统一指挥、统一行动、快速反应、扁平化的指挥体系；严格落实社会稳定风险评估制度，对涉及群众利益和影响社会稳定的重要决策部署、重点工程建设、重大政策调整等进行合法性、可行性、安全性科学评估，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生；严格落实问责条例、维稳奖惩办法等规定，压紧压实维稳工作责任，始终用铁的纪律、严的措施推动各项维稳工作措施落到实处，努力实现社会稳定和长治久安。

（二）着力提升经济实力，加快建设健康发展的新克州。认真贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议部署，按照陈全国书记提出的树牢“一个总目标”、坚持“一个总基调”、把握“一条主线”、用好“一个抓手”、抓实“十项重点”和南疆要“加快产业发展、打造特色城镇、强化基础设施、补上民生短板”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，积极践行新发展理念，深入实施经济工作“3531”工程，坚持问题导向、搞好顶层设计，把握总体思路、落实关键措施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上。

1. 着力加强基础设施建设。要坚持基础设施先行，着力抓好交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设，为助力脱贫攻坚、促进经济发展增强后劲。一要加大交通道路建设。善于用市场规则开拓筹融资新渠道，敢于用成熟先进建管模式开辟交通事业发展的新路径，科学谋划、合理组织、精心施工，全力推进高速、国省干道、口岸公路、边防公路、旅游矿山资源路、农村公路建设，全面提升交通运输保障能力。2017年，通过筹融资方式计划完成投资63亿元，实施交通道路项目100个以上，建设里程5000公里。积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设。加快推进阿图什火车站集装箱和散装货场建设。二要加快水利基础设施建设。大力推进奥依昂额孜、托帕、乔诺、铁列克4座水库前期工作，加快建设阿尔塔什、卡拉贝利等大中型山区控制性水利枢纽工程，争取康苏水库完成主体工程、孔吾拉齐水库主体开工建设。积极推广农业高效节水灌溉，完成12万亩大中型灌区节水改造、6.5万亩高效节水、2万亩盐碱地改良任务。三要加快现代能源体系建设。加强电力电网基础设施建设，大力实施城市配电网工程，抓紧实施新一轮农村电网升级改造工程，完善城乡电网，优化网架结构，构建安全稳定的220千伏城市电网。2017年，投资1.9亿元重点建设阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水电站110千伏送出、克州汉源水电站110千伏送出等工程。四要加强现代通信建设，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，加强和完善阿合奇县通信网络基础设施建设。

2. 着力发展壮大实体经济。实体经济是经济发展的根基，是供给侧结构性改革的主要内容，也是推动克州经济更好更快发展的必由之路。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分发挥科技支撑引领作用，推进产业结构优化升级，积极构建具有克州特色的现代产业体系。一要稳步推进农业现代化。深入贯彻中央农村工作会议精神，把推进农业结构性改革作为农业农村工作的主线，坚持以农牧业增效和农牧民增收为核心，稳步推进农村土地“三权分置”改革，全面落实强农惠农富农政策，围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，大力推广应用农业科技成果，培育农业农村发展新动能，紧扣牧业发展中的“预防”和“品种改良”两个重要抓手，推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，提高农业综合效益和竞争力。二要加快推进新型工业化。深入实施工业强州战略，坚持把新型工业化作为经济发展的重要引擎，全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》，鼓励企业加大新技术、新产品研发投入，积极运用科技创新成果，加快改造提升传统产业，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”。加快完善工业园区、口岸园区设施建设，大力推动产业集聚集群集约发展。持续推进小微产业园和创业孵化园建设，培育新的增长点，形成优势产业，促进就业创业，全面提升工业化整体水平。坚持把抓项目增投资作为经济发展的关键举措，着力在谋划项目、储备项目、推进项目上下功夫，确保重点工业项目建设进展顺利。三要积极推进服务业加快发展。大力改造提升传统服务业，扩大消费需求，创建一批家庭家政、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务网点，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。大力发展商贸物流，加强口岸物流基础设施建设，大力发展边境贸易和商贸物流业；大力拓展新业态，完善城乡市场网络，实施“互联网+”行动，推进电子商务进农村，引导电商企业和与之配套的物流、仓储等企业加快发展。大力发展旅游服务业，充分发挥莽莽昆仑、雪域高原、驼铃古道、边境风光、民族风情、历史文化等独特丰富的旅游资源优势，加快旅游资源整合开发，采取多种形式、全方位多角度加强对外宣传推介，努力打造精品旅游产品和精品旅游线路，大力推进高原深度体验旅游、柯尔克孜文化体验旅游、边境旅游和新疆特种旅游目的地建设，唱响“永远的帕米尔、世界的玛纳斯”，不断提升知名度；积极探索旅游扶贫开发新模式，引导广大农牧民参与农家乐、牧家乐经营，促进乡村旅游发展，真正把旅游业培育成克州的富民产业。2017年，力争实现旅游总收入4.7亿元、同比增长25%以上。

3. 着力实施优势资源转化战略。科学制定资源开发规划，依法依规加强资源管理，坚持有序高效开发资源，积极推进资源深加工，提高产品附加值，让各族群众在资源开发中得到实惠。一要在水资源开发利用上实现新突破，加快推进控制型水利枢纽建设，全力推进从乌瑞克河向阿图什调水、供水工程，确保2017年6月底前投入使用，切实改变克州结构性、工程性缺水的历史性难题；二要在油气资源开发利用上实现新突破，支持新疆能源集团加快推进油气资源未开发区域的风险勘查和开发利用，切实使资源优势转化为经济优势、发展优势、富民优势；三要在矿产资源开发利用上实现新突破，支持广汇集团、科邦锰业推进锰采选冶一体化项目建设，切实发挥大企业大集团的带动作用，打牢实现跨越发展、后发赶超的基础；四要在煤炭资源开发利用上实现新突破，抓紧落实好《克州煤炭资源重点区域矿区总体规划》，积极引进大企业开发煤炭资源，争取尽快立项开工建设，使煤炭资源开发最大限度惠及当地、造福群众。

4. 着力深化改革开放。陈全国书记指出，实现新疆经济更好更快发展，必须用好改革这个法宝，向改革要红利、向开放借东风。要深化体制机制改革，充分发挥改革对经济社会发展的牵引作用，深入推进“放管服”改革，把政府该管的管好，把该放的放彻底，积极推行投资负面清单、权力清单、责任清单管理制度，着力提高政府服务效率，营造良好的发展环境。加快供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结构调整和发展方式转变；认真落实中央和自治区确定的各项改革政策，进一步深化行政审批、金融财税、社会保障、电力体制、价格机制、工商行政管理、农业农村及土地清理等重点领域改革，加快推进非公有制经济配套改革试验区建设，用改革的办法破解发展难题，确保全州经济实现稳中有进。要坚持扩大对内对外开放，紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设重大历史机遇，用足用活国家、自治区赋予的各项优惠政策，加快推进伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸基础设施七项改造提升工程建设，健全完善口岸功能，提升通关能力；探索建立边境经济合作区、边境旅游试验区，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，加快中吉边民贸易区建设，不断提升克州开放型经济水平。

5. 着力抓好财税金融。坚持把财税金融工作作为推动克州健康发展的重要支撑，不断拓宽融资渠道、培育支柱产业，为支持经济发展提供资金保障。一方面要注重发挥财税保障作用。强化财税意识，高度重视财税工作，聚好财、管好财、理好财、用好财；充分调动各方积极因素，深入挖掘现有财源；通过招商引资，加快产业基地建设，培育支柱财源；引入总部经济、股权投资类企业，增加新兴财源，促进财税不断增收。同时，严格控制财政预算，压减财政支出，不断优化财政收支结构，集中财力办大事，把每一笔钱都花在刀刃上，注重发挥财政资金“四两拨千金”的撬动作用和放大效应，在“保工资、保运转、保民生”的前提下，多方筹集资金用于经济发展。另一方面要注重金融创新。加快发展金融业，大力推进银行、证券、保险业发展，最大限度吸引金融机构在克州设点，年内完成工商银行升级为二级分行，加快县（市）分支机构建设，扩大金融服务网络，开发金融服务产品，积极拓展社会融资渠道，加快推进企业发债、产业基金、PPP等多渠道融资；加大对银行业的信贷比考核力度，鼓励银行业增加信贷投放强度，落实“四位一体”融资模式，推进资本市场直接融资，增强对实体经济、重大基础设施和民生工程的支持，千方百计解决企业融资难题，不断提升金融支持经济发展的能力；持续发展普惠金融，实施基础金融服务“村村通”工程，力争覆盖率达90%以上。

6. 着力推进脱贫固边工作。脱贫攻坚是一项十分严肃的政治任务，也是考验各级干部政治担当、责任担当的一条硬标准，来不得半点形式主义、官僚主义。要按照自治区党委提出的“脱贫工作要精准、脱贫重点要突出、脱贫政策要发力、脱贫模式要创新、脱贫责任要到位”的要求，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持立足固边抓脱贫、抓好脱贫为固边，全面落实“六个精准”“五个一批”部署，扎实推进“十一大专项行动”，坚持“精准滴灌”，实施“靶向治疗”，更加注重产业带动，更加注重扩大就业，更加注重压实责任，更加注重形成合力，切实发挥“五大抓手”的作用，充分发挥贫困人口主体作用，坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫、数据掺水”，对于弄虚作假、欺上瞒下等现象，无论涉及哪个部门、哪一级干部，都要严肃问责。要在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民持续增收的长效机制，确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验，2017年，确保28个贫困村、3.98万人脱贫，乌恰县率先“摘帽”。坚持“三线联动”，坚持多业兴边、民生稳边、和谐安边，加快推进36个抵边村基础设施“九到农家”和基本公共服务缺项补项建设，夯实一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础，力争2017年底前36个抵边村率先脱贫，把守边固边的鲜明导向树起来，确保边民不流失、守边不弱化。

7. 着力加快特色乡镇和新农村建设。城乡统筹发展，是破解城乡二元结构的有效途径，也是扩大消费、拉动投资、促进增长的强大引擎。按照陈全国书记提出的“抓规划龙头牵引、抓建设体现特色、抓管理提升服务”要求，扎实推进新型城镇化建设。紧紧抓住自治区用两年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，用好用活自治区特色乡镇建设资金，加快推进特色小城镇和边境乡镇建设，积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。坚持协调发展，以大力推进城乡基本公共服务均等化为目标，继续推进农村环境综合整治，统筹推进农村“两居”工程和社会主义新农村建设，率先在经济条件好、群众主动意识强的乡村先行先试，力争2017年完成103个新农村整村推进点建设任务，在全面解决农牧民住房问题的基础上，着力打造新型农村社区和牧民新村，努力实现“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”，着力提高社会管理能力和人民群众的生活水平，让各族群众生活得更方便、更舒心、更美好。结合特色乡镇和新农村建设，加快推进阿克陶县木吉乡地震灾区灾后恢复重建工作，保持灾区群众正常生产生活秩序，确保灾区安全稳定，让灾区各族群众感受到党和政府的温暖。

8. 着力确保经济平稳运行。切实把经济工作摆上重要位置，加强经济形势研判，准确把握经济发展方向和走势，不断研究新情况、解决新问题，积极探索新思路、制定新举措，进一步增强推动发展的能力、改革创新的能力、防控风险的能力，牢牢掌握经济工作主动权。全州各级领导干部要自觉学经济、懂经济、抓经济、干经济，带头学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，认真学习习近平总书记关于经济工作的系列重要论述，掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握经济发展规律，真正成为推动经济发展的行家里手。要深入研究政策，拿出更多时间和精力学习政策、掌握政策，着力在用好用足用活政策上下功夫，真正把政策转化为推动发展的真金白银。要完善党委领导经济工作的制度机制，建立完善决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的责任链条，坚持常委会集体研究经济工作的重大问题，全力支持政府开展工作，充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能作用，注重强化经济发展的要素保障，确保经济健康有序运行。

（三）着力促进交往交流交融，加快建设民族团结的新克州。始终高举民族大团结旗帜，坚持把民族团结作为各族人民的生命线，作为克州各项事业的生命线，以深入开展“民族团结一家亲”活动为抓手，推动各族人民群众深入走动互动、持续交往交流交融，通过绵绵用力、久久为功，努力打造民族团结示范州。

1. 全面贯彻党的民族政策。坚持各民族一律享有和履行平等的权利与义务，尊重各民族文化和民俗习惯，坚决反对和依法打击民族分裂主义活动，最大限度地团结依靠各族群众，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。进一步加强少数民族干部人才队伍建设，加大少数民族干部培养使用交流力度，充分信任、放手提拔使用那些政治坚定、对党忠诚的少数民族干部，打造一支政治过硬、敢于担当、经得起考验的少数民族干部队伍。坚持以科学的教育内容和方式方法，利用各种教育平台，通过多种渠道，全方位地教育引导党员干部在培育和践行社会主义核心价值观方面以身作则、率先垂范，引导各族群众牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，自觉维护民族团结大局，更加心向党、心向祖国、心向社会主义，凝聚起建设美丽新疆、共圆祖国梦想的强大力量。

2. 深入推进“民族团结一家亲”活动。进一步深化对开展“民族团结一家亲”活动的认识，真心真情结对认亲、诚心实意帮扶解困、入脑入心宣传教育，不断增强各族群众的凝聚力、向心力、免疫力。认真落实《克州“民族团结一家亲”活动走动互动工作细则》，坚持结对子、勤走访、相互学、多活动、真帮扶、重激励，深化“六个一”举措，开展走动互动“十大活动”，实现干部职工与贫困人口家庭、与重点人员家庭结对认亲全覆盖，不断扩大结对认亲覆盖面，真正使干部群众从走动互动开始，一次一次地加深了解、一点一点地积累感情、一层一层地筑牢民族团结的社会基础。

3. 持续推进民族团结进步创建活动。深入开展民族团结宣传教育“八进”活动，引导各族群众相互尊重、相互理解、相互信任、相互包容、相互关爱、相互帮助，做到同呼吸、共命运、心连心。大力开展民族团结进步创建活动，深入开展“民族团结好邻里”“民族团结好庭院”等争创活动，积极打造民族团结进步示范县（市）、示范乡（镇）、示范村（社区）、示范单位，使民族团结意识深入到每个社会细胞。坚持问题导向，着力解决好影响民族团结突出问题，帮助解决各族群众的实际困难，推进民族团结进步事业不断发展。

4. 促进各民族交往交流交融。要注重抓好青少年教育这一基础性工程，把民族团结教育活动与加强学生思想道德教育有机结合起来，使各族青少年学生从小学习在一起、生活在一起、成长在一起，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。要以单位、社区、村为主体，利用学生假期组织开展“第二课堂”“夏令营”等民族团结教育实践活动，教育引导各族青少年牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”意识，激励各族青少年学生热爱家乡，胸怀爱国之情、树立报国之志。要充分运用“嵌入式”居住模式试点工作成果，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进文化嵌入、经济嵌入、社会嵌入、感情融入，形成你中有我、我中有你、各族群众一家亲的浓厚氛围。

（四）着力依法管理宗教事务，加快建设宗教和睦的新克州。依法管理宗教活动事关克州社会稳定和长治久安。要始终坚持宗教工作基本原则，按照宗教规律做好宗教工作，促进宗教和睦和谐。

1. 全面贯彻党的宗教工作基本方针。认真学习贯彻《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”，始终把宗教工作作为最大的群众工作，坚持用群众工作思维、方法做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法依规保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士及正常宗教活动，尊重群众信教和不信教的自由，保障信教群众合法宗教需求；充分理解信教群众的宗教感情，尊重信教群众的习俗，正确区分宗教活动和民族习俗、正常信教和宗教极端的界限，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道，教育引导信教群众正确处理国法与教法、公民与教民的关系，树立正信正行、抵制宗教极端。

2. 创新加强对清真寺的管理。坚持把清真寺作为基本的社会组织，纳入国家治理体系，坚持依法管理、综合管理、落实责任，实现“三个全覆盖”。因地制宜、因寺施策，进一步建立健全驻村管寺工作机制，实现驻村管寺工作制度化、常规化。加大对驻村管寺干部的培训力度，三年轮训一遍。加快完善清真寺公共服务，推进“七进两有”配套设施建设，实现水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，确保主麻清真寺有净身设施、有水冲厕所。充分发挥驻村管寺干部在管理清真寺、管理宗教人士、管理宗教活动、调解矛盾纠纷、宣传教育群众等方面的作用，切实把党的宗教政策不折不扣地落实到基层。

3. 充分发挥爱国宗教人士作用。积极开展困难宗教人士帮扶工作，满腔热情地关心爱护爱国宗教人士，把他们当亲人、当朋友，实现宗教人士医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，切实让宗教人士感受到党和政府的关心。广泛开展“两模范、双五好”创建活动，大张旗鼓地开展评选表彰活动，充分发挥爱国宗教人士的作用，教育引导信教群众确立正信正行，进一步把宗教人士和信教群众紧紧团结在党和政府的周围；大力推进新疆伊斯兰教经学院克州分院和克州社会主义学院建设，确保2017年9月前投入使用。继续加大在职宗教人士培训力度，努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍。

4. 依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，切实强化宗教人士、宗教活动、宗教活动场所、执法行为“四项管理”，坚决取缔地下非法讲经、学经活动，深入揭批宗教极端思想的罪恶本质，着力铲除宗教极端思想滋生的土壤。严格落实有组织、有计划朝觐活动和报名排队办法，力争2017年实现网上报名排队。

（五）着力保障改善民生，加快建设民心向党的新克州。我们要顺应各族人民过上更好生活新期待，把群众的安危冷暖放在心中最高位置，始终坚持民生优先、民生先动，持续推进“九项惠民工程”，做到民生支出不降、惠民力度不减，把财政支出和援疆资金的70%以上用于改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感，发自内心地感党恩、听党话、跟党走。

1. 继续实施就业富民工程。坚持就业第一，注重在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上下功夫，依托各类园区，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和中小微企业，大力扶持服装服饰、民族刺绣等“短平快”项目，加快形成就业吸纳能力强的产业结构。积极创造条件，引导普通高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。充分利用对口援助优势，最大限度扩大少数民族群众向内地、向援疆省市转移就业。力争2017年实现各类职业培训3万人、农村富余劳动力转移就业9万人次、城镇新增就业7000人以上，应届高校毕业生就业率达90%以上，动态消除城镇零就业家庭。

2. 继续实施教育扶智工程。坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本，建设“四有”教师队伍，以“教育强县”创建工作为抓手，以双语教育和职业教育为重点，努力办好人民满意的教育。全面落实15年免费教育政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，2017年，力争实现小学教育阶段适龄儿童入学率99%以上，初等教育阶段适龄少年入学率97%以上。深入推进义务教育学校标准化建设特别是偏远农牧区标准化寄宿制学校建设，不断完善农牧区双语幼儿园和中小学校布局，促进教育资源均衡配置，努力缩小城乡教学差距，推动城乡教育均衡发展。大力推进双语教育，以干部支教为契机，切实做好农村学前三年免费双语教育，完善双语教育激励机制，推进双语教育上水平。大力发展职业教育，积极推进克州职业技术学校升格为职业技术学院，扩大中职学校招生规模，坚持以就业为导向，加大初高中未就业毕业生的技能培训力度、实现全覆盖，使每个青年有一技之长，掌握一项安身立命的本领。

3. 继续实施住房安民工程。统筹解决好城乡弱势群体的住房问题，认真落实中央脱贫工作“两不愁、三保障”的要求，以整村推进工程为载体，加强基础设施“九到农家”配套建设，把保障性住房与棚户区改造、“嵌入式”小区建设结合起来，把“两居”工程与洁净农村、易地扶贫搬迁、灾后重建等结合起来，做到生活区、种植区、养殖区“三区分离”，多渠道筹措建设资金，力争2017年完成棚户区改造6789套（户）、“两居”房23262户建设任务，努力让各族群众住上安全适用的房屋。

4. 继续实施医疗健民工程。要加快完善州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级医疗卫生服务体系，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化全覆盖、医务人员全覆盖。进一步加大医疗卫生人员培训力度，认真落实有关三级和二级医疗机构人员晋升下派制度，不断提升基层医疗卫生的服务能力和水平。以县级公立医院综合改革试点为契机，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动，落实好国家基本药物制度，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。坚持预防为主，实施好全民健康工程，实现城乡居民每年一次免费健康体检全覆盖。落实计划生育基本国策，提升计划生育管理服务水平。

5. 继续实施社保抚民工程。加快构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系，力争各险种参保率达到95%以上，最低生活保障实现应保尽保。加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度，完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。积极推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善社会救助体系，大力发展残疾人事业，保障妇女儿童权益，筑牢社会保障安全网，让全州各族群众生活得更有尊严、更加幸福。

6. 继续实施暖心便民工程。加快完善农牧区水、电、路、气、讯等基础设施建设，着力解决农牧区居民安全饮水问题、无电乡村用电问题，不断改善各族群众的生产生活条件。2017年新改建农村公路418公里，实施14项农村饮水安全巩固提升工程、解决6445人的饮水安全问题，实现网络宽带覆盖率达85%以上。

7. 继续实施兴边富民工程。深入实施“稳州兴州、富民固边”战略，认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项政策，深入落实“五管齐下”举措，加强边境地区基础设施建设，大力改善边民生产生活条件，使广大边民安心生产生活、安心守边固边。

8. 继续实施文化惠民工程。坚持现代文化为引领，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大“四馆一中心”开放力度，建好用好文化广场、文化站（室）、农家书屋等基层文化阵地，加快完善农村“大喇叭”建设，实现全覆盖；加快推进克州本地节目接入通信运营商互联网集成平台；深入实施“东风工程”，完成21806套“户户通”工程设备安装，结合“五下乡”活动，各乡（镇）、村都要开展群众大宣讲、大轮训工作，广泛开展群众乐于参与、便于参与的形式多样的文化活动，丰富各族群众精神文化生活；充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人的作用，打造一支永不走的文化服务队。大力实施“文化遗产保护工程”，突出加强以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展，积极推进与对口援疆省市的文化交流合作，着力推出一批具有克州特色、展示各民族文化魅力的精品力作，提升克州文化影响力。

9. 继续实施安全惠民工程。立足克州自然灾害发生频繁的实际，进一步健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加大对道路交通、矿山园区等重点部门和领域的安全监管力度，健全隐患排查治理和风险预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生。加快完善公共安全体系和应急管理体系，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品安全监管，全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，建立健全州、县、乡三级农产品质量安全体系，确保人民群众吃的放心、用得安心。

（六）着力加强边境管控，加快建设边防稳固的新克州。认真贯彻自治区边境防控工作会议精神，以“构建一个机制、完善四个体系、实现三个严防”为目标，进一步加强人防物防技防建设，坚决确保非法出入境“一个出不去、一个进不来”，构筑边境安全稳定的铜墙铁壁。

1. 全力推进人防物防技防建设。按照“不漏一人、不漏一户”要求，加强护边员爱国主义教育，严格落实护边员补助标准和奖励制度，切实增强广大护边员爱国守边的光荣感、责任感，构建村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵、生产是执勤、放牧是巡逻、处处是防范的边境防控格局。

2. 创新完善边境服务管理模式。按照“思想上联心、组织上联合、行动上联手”原则，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，坚决消除“回流”隐患、斩断境内外勾连渠道；定期互通信息、完善联防方案、强化管控措施，严密口岸边检查验，对通关人、车、货等严格检查，严防涉枪涉爆涉宗教极端等违禁品入境；严把护照申领关，做好护照办理、审核、管理及出入境证件签发等工作。

3. 健全完善“六位一体”工作机制。整合各方力量资源，健全完善党政军警兵民“六位一体”联防联控联建工作机制，构建“党委统筹部署、政府协调落实、部门合力推进、群众广泛参与”的工作格局，将边境防控体系建设作为严打的重要抓手和反恐维稳的重要内容，作为社会治安综合治理和平安建设的基础工作。

（七）着力推动绿色发展，加快建设生态优美的新克州。按照陈全国书记提出的“严守底线、加强保护、综合治理、落实责任”要求，始终坚持生态保护第一，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态绿化与经济效益、社会效益协调发展，做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，切实保护好克州的一草一木、山山水水，让克州的天更蓝、水更清、空气更清新。

1．要严守生态保护底线。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，制定产业准入负面清单，严禁“三高”项目进克州，实行环境保护审批“一票否决制”，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。认真落实“三个坚决不上”“四个不予审批”，做好建设项目环境保护全程监管的专项检查工作，加大全州工业园区环境污染整治力度，抓好主要污染物总量控制和减排工作。继续实施“净水蓝天”工程，2017年实现全州城市空气质量一、二级优良天数达52%以上，地表水和城镇居民饮用水水质达标率100%。

2．要加强生态保护建设。加快绿化建设，提高城市林木绿化率和绿洲森林覆盖率，深入推进阿图什市北山、南山和格达良等不少于3万亩的经济林建设，乌恰县阿克、玛依喀克等不少于1.5万亩的戈壁造林工程建设，大力开展天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，加强阿克陶县白山湖、阿合奇县托什干河等森林公园、湿地公园和自然保护区建设，切实保护好重要生态功能区。认真执行“河长制”，加强州域内河流管理，严格落实水资源管理“三条红线”，有效控制水资源开发利用，确保水资源质量持续改善。要结合“洁净农村”工程，依托乡村生态发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，培育一批生态旅游观光基地，加大城乡环境综合整治，让环境美起来、产业强起来、百姓富起来。2017年底前完成造林6.87万亩，完成36个抵边村农村生活垃圾专项治理工作。

3．要落实生态保护责任。健全完善党委领导、政府负总责、环保部门统一监管、有关部门各负其责的综合管理体系，加大环境执法监管力度，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制，宁可经济发展慢一点、也绝不能以牺牲生态环境为代价，切实把发展建立在生态绝对安全的基础上。

（八）着力推进全面从严治党，加快建设根基牢固的新克州。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想，坚持以全面从严为主基调，以政治坚强为硬要求，以正风肃纪为突破口，以落实责任为关键点，做到党要管党始终不松懈、从严治党一刻不放松，筑牢党在新疆的执政基础，为克州社会稳定和长治久安提供坚强保证。

1. 坚持以思想建党为根本，始终做到对党绝对忠诚。要牢牢抓住坚定理想信念这个核心，不断深化“两学一做”学习教育，教育引导广大党员干部始终坚定“四个自信”，筑牢理想信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做到风浪面前无所畏惧、诱惑面前立场坚定、关键时刻豁得出去。要始终把对党忠诚、政治坚定作为第一标准，确立以身许党、以身报党的坚定信念，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚持自治区党委部署就是我们的行动，确保党中央和自治区党委的决策部署在克州贯彻到底、见到实效。

2. 坚持以严肃党内政治生活为基础，大力弘扬党的优良作风。要认真执行《新形势下党内政治生活若干准则》，抓紧制定克州严肃党内政治生活实施细则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到固本培元、激浊扬清的作用。要把严明党的纪律作为严肃党内政治生活的重要内容，引导党员干部把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，自觉按照党章党规要求砥砺思想灵魂、增强党性观念；严肃反分裂斗争纪律，对在反分裂斗争中当“两面派”“两面人”，甚至与分裂分子勾结、沆瀣一气的，依法依纪严厉查处。要认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好，坚持民主集中制，探索实行党内重大决策论证评估和征求意见等制度，落实重大问题和个人有关事项报告制度，推动全州各级党组织和党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密监督网，形成监督合力。要牢牢抓好县处级以上领导干部这个“关键少数”，坚持首当其责、以身作则、以上率下，增强自律意识、表率意识，为各级党组织和党员干部作出示范。

3. 坚持以从严治吏为重点，打造风清气正的政治生态。要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“二十字”好干部标准和“三个特别”特殊标准，按照陈全国书记提出的“做政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人”的要求，树好正确用人导向，注重在反恐维稳和反分裂一线、脱贫固边一线、基层一线选人用人，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，营造风清气正的选人用人环境。进一步加强后备干部人才储备库建设，加大交流、多岗位锻炼力度，对表现优秀的年轻干部要及时提拔任用；制定“带病提拔”干部选拔任用过程倒查办法，坚决整治选人用人上的不正之风；积极推进领导干部“能上能下”，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。牢固树立人才是第一资源的理念，深化人才体制机制改革，继续抓好“帕米尔3123”等重点人才工程，加快各类人才队伍建设。

4. 坚持以“两个坚定不移”为遵循，切实夯实基层基础。始终把强基层强基础作为固本之举，把加强基层组织和基层政权建设作为战略举措，以实施“强乡治村带组”工程和“十星级”基层党组织创建活动为抓手，以“访惠聚”活动和干部包乡包村包户、驻村管寺、干部支教等为载体，全面落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，用好驻村工作力量“六统一”工作机制，推动各级干部下沉基层，确保实现“三个全覆盖”，着力把基层党组织建设成为联系服务群众、促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。要加强乡镇少数民族干部、军转干部、内招生队伍建设，完善村党支部书记岗位职业化管理机制，着力提高乡（镇）党委书记、村党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。要继续实施村级阵地“5+2”工程，按照“八有”标准加快村民小组活动室建设，强化社区基层组织“四化”建设，落实基层组织运转经费，发展壮大村级集体经济，不断提升基层组织服务群众的能力。要统筹抓好机关、企业和新兴组织党建工作，把党组织建在每一个社会管理细胞中间，实现党的工作全覆盖。要发展壮大党员队伍，注重在农牧区、反恐维稳和反分裂一线发展党员，注重发展少数民族党员，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

5. 坚持以担当实干为关键，着力营造干事创业的浓厚氛围。要抓住想干事、敢干事两个关键点，始终牢记“我们最大的敌人是干部作风不实”的深刻道理，大力弘扬“主动作为、求真务实”的作风，把实干作为检验和评价干部的重要标准，在完善思路上下真功夫，在细化措施上下真功夫，在抓好落实上下真功夫，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，真正干在实处、干出实效、干出实绩，教育引导广大党员干部强化担当精神，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，真正把心思和精力集中到维护稳定、促进发展、增进团结、改善民生上。坚持约束与激励并重，充分用好“组织调整”这一问责方式，对那些在重大任务面前懈怠乏力的人，在复杂矛盾面前畏首畏尾的人，在事关群众利益面前无所作为的人，在工作中迟迟打不开局面的人，必须批评教育，进行组织调整；探索建立干部干事创业“容错”机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，形成凝心聚力、创先争优的浓厚氛围。

6. 坚持以反腐倡廉为保障，推动全面从严治党向纵深发展。要牢固树立在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，压紧压实“两个责任”，深入推进反腐倡廉工作。要强化“永远在路上”的警觉和韧劲，严格执行中央八项规定精神，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，形成惩治腐败的“硬拳头”，培植廉政土壤。以“基层正风肃纪年”活动为抓手，加强巡察工作，推进全面从严治党向基层延伸，着力解决工作层层“棚架”、基层干部损害群众利益等突出问题。运用监督执纪“四种形态”，使监督无处不在，让党内正能量充沛、歪风邪气无所遁形、各项监督要求落到实处。各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

7. 坚持以党的领导为核心，汇聚改革发展稳定强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督，进一步强化全州各级人大在推进脱贫固边工作中的督促检查指导作用，真正把监督工作的重心体现到促进各项工作落实上；支持政府依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；支持政协围绕中心履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步强化全州各级政协在推进民族团结工作中的督促检查指导作用，积极拓展协商内容、丰富协商形式、提高协商成效，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，最广泛地把各族群众组织起来、动员起来、团结起来，为统筹推进改革发展稳定各项工作凝聚起强大正能量。

同时，要紧紧围绕总目标，进一步重视加强对口援疆工作。“对口援疆是国家战略，必须长期坚持”。 要抢抓对口援疆机遇，用足用好援疆政策，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，认真实施“十三五”援疆工作总体规划，全方位推进经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生、反恐维稳对口援疆工作，2017年规划实施援助项目100个、援助资金8.05亿。要坚持援疆资金项目向基层倾斜、向保障改善民生倾斜，努力做到维护稳定与推动发展结合、产业发展与就业援疆结合、项目援疆与智力援疆结合，重视做好医疗人才和教育人才“组团式”援疆，更加注重加强与援疆省市交往交流，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，把产业援疆作为改善民生、推进就业脱贫的重要抓手，让更多的企业来州投资兴业、丰富援疆内涵、实现共同发展，更好地带动当地群众就近就地就业、到内地和援疆省市就业创业，让援疆成果更多地惠及全州各族群众。鼓励援疆干部扎根边疆、奉献边疆，对援疆干部人才坚持“真重视、真重用”，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心，明确援疆领导干部工作分工，援疆干部在当地全部任实职，使援疆干部有职有责，更好地施展自己的才能，更好地发挥引领带动作用。

“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。要如期完成确定的目标任务，我们必须锲而不舍，紧盯目标不放松，一步一个脚印；必须攻坚克难，面对困难不退缩，干一件成一件；必须开拓创新，提升工作不守旧，一年一个台阶；必须久久为功，善做善成不折腾，从点滴入手，一抓到底，在落实中展现素质、彰显品质、提升能力。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，牢记使命、不负重托，主动作为、求真务实，撸起袖子加油干，不断夯实社会稳定和长治久安的基础，为努力建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗！以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！